水資源的管制放松與水權制度新品主打
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內容簡介: 本書從經濟學角度研究水資源管理問題。水資源在傳統上被認為是公共資源，而公共資源在很大程度上屬於公共物品，應該由政府來經營管理。自加雷特·哈丁首次提出「公地悲劇」概念和問題，指出公共資源通常面臨過度開發或使用，以至於發生資源耗竭現象以來，公共資源的利用和管理，一直成為理論界和政府管理界所關注的問題。然而，隨著公共資源稀缺程度的增加和科學技術水平的進步，公共資源的物品特性發生了變化，主要是公共資源的競爭性與排他性的增強，公共資源的經營管理問題也並非是一成不變。在政府對許多領域進行管制放松的過程中，對公共資源的經營管理問題一樣具有管制放松的余地，特別是隨著我國向市場經濟轉型的快速推進，在水資源管理領域很自然地產生了引入市場配置水資源的思路。本研究所關注的問題是，公共資源在多大程度上需要政府管制，或者換句話說。市場機制在公共資源領域里有多大的進入空間。更為關注和更為重要的問題是公共資源該如何進行管制放松，以及公共資源該如何在市場機制下運行。
本書主要是遵循新制度經濟學的分析方法。來研究水資源的產權市場化問題。具體來講，本書試圖將新古典經濟理論與新制度經濟學相結合，綜合運用管制理論、組織行為理論、產業組織理論和交易費用分析方法、產權分析方法、委托一代理理論分析方法以及公共選擇的分析方法。深入研究水資源管制及其放松與產權管理體系的內在機理，解釋水資源可持續發展、產權制度和管理體制之間的依存關系和互動關系，從而構建水資源產權管理體制的一般理論框架。在研究中，通過理論與實證相結合的研究方法，將「資源特性一制度安排一行為特征一經濟績效」的理論分析框架，運用於水資源的經濟管理研究，把握水資源特性與制度安排間的邏輯線索，分析治理結構、管理體制和不同的制度安排對水資源開發利用效率的影響。分析政府、市場、社區在水資源開發和管理中的功能邊界、作用范圍和治理機制，進而提出水資源產權管理體系構建的框架。
本書的主要研究內容，也就是主要研究問題包括：一是水資源等公共資源為什麽要進行管制放松？其中涉及管制的實質是什麽以及管制是如何形成的問題。二是水資源等公共資源如何進行管制放松？即水資源管制放松的路徑問題。三是公共資源的產權市場化機理及其空間問題。四是資源特性與產權制度有何關系。五是產權管理中市場、社區與政府的作用范圍或邊界是如何確定的？六是不同產權管理模式的優、劣勢分別是什麽？不同產權制度是如何引發不同經濟績效的？七是水資源產權管理模式的運行機制問題。
針對以上內容和問題，本書研究認為，水資源等公共資源在其公共物品性減弱和科學技術水平進步的作用下，必須進行適當的管制放松改革。管制在經濟學意義上的實質是對市場機制的一種替代，它是政府依靠強制力進行資源配置的一種形式。政府管制與市場機制之間的相互替代不是靜止不變的，而是一種動態的過程，它們有各自發揮作用的領域。在對管制放松作了制度分析後，提出對公共資源的管制放松路徑是資源產權市場化。
本書依據前面的分析框架對水資源作了實證分析，基於公共物品理論，考察了水資源具有的公共資源特性，並揭示出這些特性所蘊涵的制度意義，分析了資源特性與制度安排之間存在著內在聯系，指出有效率的管理模式應該是與資源特性及其產權特性相適應的。為了適應水資源不同的價值或屬性要求，就要在水資源上建立起國有產權、私有產權以及社團產權並存的多層次的產權結構，相應的管理模式就由政府管理模式、市場管理模式和社團管理模式構成。書中比較了不同水資源管理模式的優勢與劣勢，分析了在不同的制度安排下經濟行為主體的行為特征，以及由此引起的資源管理制度經濟績效的差異。在上述理論研究和借鑒國外水資源管理模式的基礎上，提出我國水資源產權管理模式與運行機制的設計構想。對水權的初始界定的制度分析，水權初始界定原則，水權管理的制度創新，水權的市場管理以及水資源產權管理模式的構建等問題作了相應探討。
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